Модернизация без манипуляций
В стране приближается весенняя избирательная кампания. Надо сказать, что она проходит на фоне обсуждения вопросов о модернизации избирательной системы. Тема была поднята на самом высоком уровне - сначала в послании президента страны Дмитрия Медведева Федеральному Собранию, а на минувшей неделе - на заседании Госсовета России. «Парламентские вести» решили открыть дискуссионную площадку для обсуждения идей по модернизации региональной и муниципальной избирательных систем в Иркутской области. Сегодня свои идеи, основанные на анализе 20-летнего опыта альтернативных выборов в регионе, излагает политолог Сергей ИЛЬИН. Он отмечает, что эти предложения не являются революционными - они полностью соответствуют инициативам, высказанным президентом страны Дмитрием Медведевым.
Сергей Ильин, политолог, специально для «Парламентских вестей»:
- Существующая в Иркутской области система выборов основана на комбинировании трех избирательных систем: 1) мажоритарной одномандатной системе относительного большинства - 21 место в Законодательном Собрании; 2) мажоритарной четырехмандатной системе - 4 места; 3) пропорциональной системе закрытых партийных списков на основе системы Хэйра-Нимейера (или просто метода Хэйра) - 25 мест.
Двадцать один одномандатный округ Иркутской области (без УОБО) имеет среднюю норму представительства 84 965 человек. Отклонения от средней численности избирателей по округам составили значения: максимальное - 98 074 человек (на 13 109 человек больше среднего значения), минимальное - 77 486 человек (на 7 479 меньше средней нормы). То есть на одного депутата, например, от округов №2 Иркутска и №9 Братска, представленных в парламенте, приходится количество избирателей с разностью в 20 588 человек. Получается, принцип равной представительности населения оказывается ущемленным. Его необходимо скорректировать.
Границы избирательного округа №22 целиком охватывают Усть-Ордынский Бурятский округ. Численность избирателей здесь - 85 084 человека. Количество депутатских мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе - 4. При этом голос у каждого избирателя один и только «за». То есть, норма представительства на один мандат равна 21 271 человеку. Это в четыре раза (!) меньше, чем в среднем по области. На деле оказалось, что права избирателей и цена их голосов неравные и никакие соображения об особом статусе УОБО не могут нарушить конституционный принцип равенства.
В Послании Президента от 14 ноября 2009 года говорится о необходимости «ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов РФ». Кроме того, там указано, что «партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5% избирателей, должны получить гарантии представительства». Также предложено обсудить «переход к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам» и другие вопросы.
Нужно ли менять закон о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и если нужно - то что конкретно? Я считаю, что нужно. В свое время областные законодатели остановились на однопалатном законодательном органе и определили его численность сначала в 45 мест (до 2008 года), теперь - 50 мест. Предложенные президентом перед Новым годом критерии «выравнивания» численности депутатов в зависимости от численности избирателей, в целом весьма либеральные, не предполагают тотального сокращения численности региональных депутатов, за исключением восьми субъектов РФ. Например, в Тыве такое сокращение может составить 112 мандатов (со 162 до 50). Более того, идея проекта федерального закона предусматривает увеличение числа депутатов в 11 субъектах федерации. Иркутский парламент, так как представляет избирательные права почти 1 784 277 человек, вписывается в критерий не менее 35 и не более 90 депутатов.
Федеральный закон вступит в силу с 1 августа 2011 года, и есть время для обсуждения вопроса, каким быть Иркутскому парламенту. Однако, отвечая на выше поставленный вопрос, следует помнить, что есть интересы сохранения представительности органа, эффективности законодательной работы, повышения ответственности законодателей, наконец, есть территориальные интересы избирателей, которые заинтересованы в том, чтобы иметь своего представителя в региональном парламенте.
Компромиссом в решении такой сложной задачи могло бы стать создание в Иркутской области представительного двухпалатного органа: верхняя - Совет Законодательного Собрания Иркутской области и нижняя - Дума Законодательного Собрания Иркутской области. В таком случае численность палат и количество избирательных округов будут определяться нормой представительства. Например, по измененной избирательной системе, в нижнюю палату могли бы избираться те же 50 человек, но уже только по пропорциональной системе. Дополнительно в верхнюю палату могли бы избираться 23 человека по мажоритарным округам, в том числе от УОБО два человека, а не четыре, как сейчас. В итоге общая численность депутатов Думы останется неизменной, будут они избираться от партий, а общая численность парламента составит вместе с членами Совета 73 человека.
Конечно, игры регионов в маленькую копию двухпалатной федеральной власти, где это было, сами по себе не повысили эффективность работы. Однако специфика Иркутской области такова, что предложенная система может решить целый ряд проблем, возникающих в результате специфики Прибайкалья, как избирательной территории.
Выпускающий редактор «Парламентских вестей» - Галина Солонина
