Обзор финансовой политики крупных муниципалитетов

Любой бюджет, по сути, лишь ресурс – деньги, которых может быть больше или меньше, в то время как финансовая политика – инструмент их использования, эффективность которого можно оценивать не только количеством «освоенных средств». Определенной оценкой финансовой политики разных муниципалитетов и является данный текст.

К числу основных направлений для оценки качества финполитики муниципалитетов можно отнести следующие: перспективное финансовое планирование, годовое бюджетирование, управление доходами, расходами, ликвидностью и долгом, рассказал руководитель проектов сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» фонда «Институт экономики города» Дмитрий Жигалов. По его словам, оценка финансовой политики и качества перспективного финансового планирования муниципалитета отражает последовательность решений муниципальной администрации по поддержанию финансовой стабильности. По данному направлению оценивается формальное закрепление проводимой финансовой политики, ее краткосрочность или долгосрочность, мониторинг и отчетность о достижении заявленных целей финансовой политики, а также уровень и результативность применения современных инструментов среднесрочного финансового планирования.

В качестве примера для среза-анализа были взяты следующие города (в алфавитном порядке): Владивосток, Екатеринбург, Иркутск, Красноярск, Курган, Нижневартовск, Новосибирск, Ноябрьск, Пермь, Тюмень, Челябинск.

В список попали преимущественно столицы уральских, сибирских и дальневосточных регионов (исключениями стали два нефтедобывающих центра регионов – Ноябрьск и Нижневартовск), чье благополучие непосредственно влияет и на сами регионы, поскольку финансовые столицы территорий зачастую аккумулируют и перераспределяют денежные средства. Неудивительно, что от грамотной финансовой политики крупных муниципалитетов зависит финансовое здоровье и самих регионов.

«Реформа местного самоуправления, запущенная Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и нашедшая свое финансовое воплощение в масштабных поправках в Бюджетный и Налоговый кодексы, принятые в 2004 г., значительно изменила финансовое состояние городов. Новое перераспределение полномочий и связанных с ними расходных обязательств, а также новое разделение доходных источников предопределили, с одной стороны, более устойчивое положение многих муниципалитетов, закрепив на долгосрочной основе их «правила игры» с региональными органами государственной власти. А с другой стороны, практически везде сократили потенциальные возможности городских администраций проводить активную самостоятельную налогово-бюджетную политику. Финансово-бюджетные новации в последние годы были связаны с реформой межбюджетных отношений, а также реструктуризацией бюджетной сети и реформой жилищно-коммунального хозяйства», – рассказал «УралПолит.Ru» директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» доктор экономических наук Владимир Климанов, также оказавший неоценимую поддержку в написании статьи.

Кризисные ножницы

Обзор бюджетов и финансовой политики крупных городов имеет особую ценность в условиях нынешней экономической ситуации, когда налицо единая тенденция для бюджетов всех уровней – перелом динамики резкого бюджетного роста в сторону остановки или даже сокращения. И в подобных условиях особенно ярко проявляются все те шаги и действия городских властей, чья эффективность проверяется жесткостью социальных расходов и невероятной чувствительностью налоговых и дотационных поступлений. Конечно, во многом финансовая политика муниципалитетов встроена в вертикаль самой системы государственной экономики, что во многом и обусловило как сам недавний рост, так и нынешнюю стагнацию. Однако наступившая нехватка средств – это во многом проверка на профпригодность для городских властей, где требуется не только умение «осваивать» средства.

«Городам, по-видимому, придется в очередной раз отказаться от масштабных инвестиционных проектов или внести в них существенные коррективы. К таким проектам, безусловно, можно отнести дальнейшее строительство метрополитена в Екатеринбурге и Новосибирске или его открытие в Челябинске и Красноярске. Впрочем, многие стройки в городах являются результатом активной деятельности скорее не собственно городских властей, а региональных или даже федеральных структур», – считает Владимир Климанов.

Тема бюджетного секвестрирования в нынешних условиях актуальна для всех уровней власти. Расходы и доходы сокращаются как в федеральном бюджете, так и в нижестоящих. Возникшая общая проблема обостряет давно существующие проблемы и призывает к их немедленному и эффективному решению. Выход из этой нетривиальной ситуации ищут, в том числе проводя встречи с представителями всех заинтересованных сторон. Например, 15 мая в Екатеринбурге в рамках XIV Российского экономического форума прошел круглый стол «Региональные и муниципальные бюджеты в период кризиса: снижение доходных поступлений и рост социальных обязательств», где одним из выводов стала констатация более стабильного и крепкого положения муниципальных бюджетов по сравнению с региональными.

И наиболее благополучной (по сравнению с остальными, конечно) выглядит финансовая ситуация в тех городах, где диверсифицированная экономика (из рассмотренных здесь это Новосибирск, Пермь, Екатеринбург) смягчила спад отдельных отраслей, а реформированная система управления финансами достаточно совершенна для гибких и эффективных решений.

Следующая таблица содержит динамику расходов/доходов по бюджетам рассмотренных городов. Важным моментом является то, что столбец по 2009 г. содержит в себе «плавающие» числа, которые в течение года будут меняться в ту или иную сторону. Причем процесс секвестирования многих бюджетов происходит буквально на глазах.

Владивосток

В течение последних двух лет во Владивостоке была отмечена динамика роста основных показателей экономического и социального развития при сохранении лидирующих позиций и темпов развития в сравнении с другими муниципалитетами региона. По данным Приморскстата, на предприятиях и в организациях Владивостока работает 39 % экономически активного населения края. Доля города в общекраевых показателях: по объему промышленной продукции – 26 %. По данным Тихоокеанского института географии ДВО РАН, во Владивостоке сконцентрировано до 50 % научно-технического потенциала Дальнего Востока.

По данным за 2008 г., в городе зарегистрировано 40,5 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности, что составило 63,4 % от общего количества организаций по краю.

Сильнейший удар по экономике Владивостока и Приморья в целом нанесло повышение таможенных пошлин на ввоз иномарок, а также изменение правил и некоторых экспортных операций, в частности ограничений в поставках металлолома через порт города. По предварительным оценкам, только во Владивостоке на предприятиях, чья деятельность прямо или косвенно связана с автомобильным рынком, занято порядка 100 тыс. человек, что составляет практически 1/7 часть населения города.

«Без сомнения, автобизнес для Приморского края на сегодня очень важный сектор экономики: это и налоги в бюджет, заработная плата, рабочие места, таможенные сборы, – рассказывает председатель Приморского регионального отделения Ассоциации молодых предпринимателей России, председатель координационного совета «Деловой России» по ДФО Олег Храмов. – Понятно, что политика государства должна отстаивать интересы всех граждан России, но почему не учитываются интересы жителей Дальнего Востока? Как минимум должно быть выработано решение, которое позволит либо переориентировать бизнес, либо владельцы автотранспортных компаний должны были получить какие-то льготы, отсрочки по времени».

О нанесенном городу ущербе говорит и гендиректор ООО «Владтрек» Алексей Животовский. «Мы осознаем, что российских производителей автомобилей необходимо поддержать. Но нельзя предоставлять преференции одной отрасли в ущерб другой. Я бы даже сказал, в ущерб интересов целого региона. Необходимо дать возможность развиваться и нам. Должна быть выработана реальная альтернатива, куда можно приложить усилия нашим бизнесменам. Если на сегодняшний день такой альтернативы нет, ее нужно создавать», – считает он.

Не замыкаясь на теме автопрома, более общую, но не менее критичную оценку дает генконсул Республики Корея во Владивостоке Чжон Дж Ванна. «На мой взгляд, экономическое положение не так благополучно, как раньше, лет 5–8 назад. Ваш город имеет огромный потенциал для развития во многих областях: индустрия туризма, торговля, нефтегазовая промышленность. Но вы не используете свои возможности в полной мере», – считает дипломат.

«Существенное негативное влияние на формирование адекватной финансовой политики в городе в последние годы оказывали ряд криминальных скандалов, в том числе и уголовное дело против бывшего мэра Владимира Николаева. В связи с этим и у населения, и у инвесторов, и у органов государственной власти разного уровня устойчиво вырабатывалась негативная реакция на самые различные действия, проводимые городской администрацией. В то же время действия, проводимые администрацией во главе с Игорем Пушкаревым, избранного мэром в первой половине 2008 г., пока еще не дают возможности говорить об их успешности или неуспешности», – рассказывает Владимир Климанов.

В то же время толчок развитию города даст запланированный на 2012 г. Форум стран-членов Азиатско-Тихоокенского экономического сотрудничества, на подготовку к которому из федерального бюджета выделяются миллиарды рублей. Запуск множества дорогостоящих проектов ставит перед городской администрацией в том числе задачу по лоббированию того, чтобы в будущем казна была способна обеспечить эксплуатацию множества новых объектов, среди которых, например, два гигантских моста, океанариум и федеральный университет на острове Русский.

Екатеринбург

Доходы столицы УрФО формируются в основном за счет НДФЛ, налога на имущество и земельного налога. Доля екатеринбургского бюджета в Свердловской области постепенно уменьшается за счет роста промышленного производства в крупных муниципалитетах региона.

«Также в Екатеринбурге, пожалуй, особенно сильно проявляются внешние атрибуты противостояния властей разного уровня, а также связанных с ними представителей бизнеса. Присутствие в городе уральского полпреда и сильного свердловского губернатора-старожила предопределяет многие действия властей, в том числе и городских, стремящихся как заручиться поддержкой местного населения, так и добиться определенного внешнего позиционирования», – считает Владимир Климанов.

Серьезную роль в финансовой политике города сыграла неблагоприятная экономическая ситуация, особо отразившаяся на промышленности Урала. В настоящее время подготовлены предложения о сокращении городского бюджета на общую сумму почти 2,5 млрд рублей.

Кроме секвестрирования, бюджетный процесс сталкивается и с другими проблемами. По словам уральского политолога Константина Киселева, в районных администрациях существует дефицит кадров. «Работают на сметах, соответственно, туда никого не заманишь. Воровать негде, работать нужно серьезно. В городской администрации ситуация лучше», – считает эксперт и отмечает также кризис инноваций в финансовой политике горадминистрации. «Свежих идей нет, все идет по накатанному пути. Не вижу инновационных идей, у меня такое впечатление, что Чернецкий не в состоянии их провоцировать», – говорит уральский эксперт.

В прошлом же финансовая деятельность мэрии удостаивалась наград. В 2002 и 2005 гг. Екатеринбург получал первое место в номинации «Лучшая столица субъекта федерации» на Всероссийском конкурсе финансового оздоровления экономики России «Золотой рубль». На конкурсе оценивалась работа сотрудников администраций городов, действия, направленные на финансовое оздоровление муниципалитета, повышение инвестиционной привлекательности отечественных предприятий, а также создание атмосферы добросовестной конкуренции и цивилизованного рынка услуг. Екатеринбург долгое время выделялся и в качестве «пионера» на пути формирования стратегических приоритетов развития крупнейших городов, одним из первых принявших соответствующий план.

Отметим, что основу доходной части бюджета-2009 составят поступления от сборов по налогу на доходы физических лиц (44 %), по налогу на имущество (16 %), по земельному налогу (8 %). Основные расходы будут направлены на сферу образования (34 %), здравоохранения (15 %), ЖКХ (16 %).

Как и во многих других муниципалитетах, рост бюджета уральской столицы был остановлен кризисом. Однако в 2010 и 2011 гг. бюджеты планируется сделать уже бездефицитными с прогнозируемыми размерами доходов на уровне 26,8 и 30,3 млрд рублей соответственно.

Иркутск

В течение трех лет бюджет Иркутска трансформировался из «бюджета стабильности» в бюджет «ручного управления».

В 2007 г. Иркутск гордился тем, что из всех муниципалитетов Приангарья у него был самый маленький дефицит бюджета – около 4,5 %. Пополнение обеспечили главным образом перечисления из федерального бюджета на строительство дорог и продажа муниципального имущества. «Первое отчасти было связано с негативной оценкой состояния дорог в городе, которую публично дал несколько лет назад Владимир Путин, посетивший Иркутск, и последующими соответствующими действиями различных ведомств», – напоминает Владимир Климанов.

В 2008 г. у Иркутска бюджет заметно подрос и составил чуть больше 11 млрд рублей. Больше половины денег, как всегда, отправили в социальную сферу, в том числе на зарплату бюджетникам. Солидную сумму на городские дороги удалось выделить благодаря передаче на муниципальный уровень части налогов.

На текущий год муниципальные доходы и, соответственно, расходы стали скромнее – 10 млрд рублей. Но впервые за много лет бюджет был принят бездефицитным. Однако, как пояснил председатель гордумы Иркутска, бездефицитность – «на вырост», то есть объем доходов, скорее всего, будет меньше планируемого, так что дефицит все равно появится. Вообще, за частые пересмотры главного финансового документа Иркутска на 2009 г. его уже окрестили «бюджетом ручного управления».

На этот год финансисты мэрии постарались свести к минимуму займы в коммерческих банках на покрытия кассовых разрывов, заложив на эти цели в бюджет стратегическую сумму в 200 млн рублей. «Экономический кризис затронул и наш город, – отметил мэр Иркутска Владимир Якубовский, – поэтому мы вынуждены внести поправки в бюджет этого года, чтобы закрыть долги и выполнить свои обязательства. Пока мы не планируем привлекать кредиты банков».

Ряд программ пришлось сократить – например, строительство дорог и подземных переходов, новых детсадов и школ. На капитальный ремонт жилья и социальной сферы в Иркутске будет направлено около 0,5 млрд рублей. Минимально изменения коснулись приоритетных направлений: на содержание и функционирование муниципального здравоохранения, образования, культуры и социальной поддержки населения будет выделено 5,7 млрд рублей. В разряд приоритетов попала, разумеется, и зарплата бюджетников: 3,9 млрд рублей.

Среди новаций финансовой политики можно отметить двухлетний эксперимент по внедрению в муниципальных учреждениях системы бюджетирования, ориентированного на результат. В эксперименте участвовали 9 детсадов, 3 учреждения допобразования детей и городской перинатальный центр. Впрочем, цель в целом удавшегося эксперимента была направлена в социальную плоскость – для укрепления здоровья детей.

Перспективы бюджетной сферы Иркутска среди прочего будут определяться темпами достройки нового моста через Ангару, а также внесением ясности в перспективы создания большой Иркутской агломерации путем слияния города с двумя спутниками Ангарском и Шелеховым.

Красноярск

Бюджет Красноярска готовится к беспрецедентной корректировке. Из-за финансового кризиса он потерял до трети поступлений. Мэрия обнародовала два варианта развития событий – оптимистический и пессимистический.

В последние годы доходы городского бюджета стабильно росли. Причем не только за счет собственных экономических успехов, но и благодаря финансовым вливаниям со стороны федерации и края по различным целевым программам.

«Отчасти увеличение городского бюджета определялось ростом экономического потенциала Красноярска и численности его населения. Последнее нехарактерно для крупных городов страны и было вызвано в том числе активной миграцией в город жителей из других населенных пунктов собственно Красноярского края. В результате роста город активно преображался, чему способствовала и активная позиция краевых властей. В Красноярске был модернизирован аэропорт, построен крупнейший за Уралом выставочный центр, осуществлена значительная реконструкция центра города», – рассказал Владимир Климанов. Он также напомнил, что в 2006–2007 гг. город успешно реализовал программу реформирования муниципальных финансов, войдя в число городов – лидеров конкурса Минфина России, и получил соответствующие федеральные субсидии».

В 2007 г. из 15,6 млрд рублей расходной статьи почти 62 % составили расходы на социальную сферу. В 2007 г. выросли расходы на капитальные траты и жилищно-коммунальное хозяйство. В 2008 г. доходная и расходная части бюджета Красноярска резко выросли до 19,4 и 21 млрд рублей соответственно. По словам городских финансистов, индекс роста промышленного производства в Красноярске в этом году составил 105,4 %. Благоприятная ситуация позволила в очередной раз увеличить финансирование важных для любого крупного города мероприятий. В Красноярске была принята 21 целевая программа на общую сумму 2 млрд рублей, что в пять раз больше, чем в 2007 г.

Сейчас многие из благих начинаний находятся в подвешенном состоянии. В стенах мэрии лихорадочно подсчитывают, от чего придется отказаться, в чем придется себя ограничить. Доходы городской казны в 2009 г. были утверждены в размере 25,9 млрд рублей, расходы – 26,8 млрд рублей. При этом почти 10 млрд составляли поступления из краевого бюджета. Сама краевая казна сейчас находится не в самом лучшем состоянии: по приблизительным оценкам, суммы выпадающих доходов в крае колеблются в районе 50 млрд рублей. В таких условиях Красноярск уже не может рассчитывать на щедрость «большого брата». Точные подсчеты потерь Красноярска еще не закончены.

«Бюджет ожидают выпадающие доходы в размере 5,5 млрд рублей при оптимистичном развитии ситуации. В случае реализации пессимистического прогноза мы недополучим 7,5 млрд», – заявила ранее начальник городского департамента финансов Галина Фазлеева. По ее словам, в связи с ожидаемым секвестрованием бюджета в первую очередь будут сокращены капитальные расходы. Скорее всего, город значительно сократит объемы дорожного строительства. Корректировка запланирована на май.

Пересматривает свое отношение к развитию дорожной сети в краевом центре и региональный бюджет. В 2009 г. край планировал выделить для Красноярска 1 млрд рублей на развитие инфраструктуры. В соответствии с расставленными приоритетами город получит в лучшем случае около 350 млн рублей.

«Мы внесем свои предложения по бюджету города только после того, как узнаем, какие у нас будут отношения с краем в части субсидий и субвенций, какова наша доля в части софинансирования», – заявляют в городском департамента финансов.

Курган

Власти столицы Зауралья считают сегодня приоритетом укрепление экономического потенциала города Кургана как единственного реального и стабильного источника доходов бюджетов всех уровней в регионе. В городе проживает 30 % населения Курганской области. Промышленный же потенциал региональной столицы составляет 70 % потенциала самой области.

По оценке экспертов, финансовая политика в Кургане находится на достаточно высоком уровне. Резких провалов нет. Плюсом является стабильный кадровый состав финансово-казначейского комитета администрации города, что позволяет решать основные вопросы, связанные с формированием и исполнением городского бюджета. 70 % расходной части казны тратится на социальные цели.

С другой стороны, есть и минусы. Вопросы программно-целевого подхода к бюджету лишь периодически обсуждаются, но реализовать их в системе не удается, целевые программы принимаются, но они не являются реальным двигателем решения проблем, их постоянно корректируют, как правило уменьшая финансирование, и причин здесь несколько. Одна из них, по мнению депутата гордумы Сергея Сухарева, – недостатки планирования, организации, контроля. По оценкам депутатов думы, дефицит бюджета стал постоянным элементом бюджетной политики. Поэтому сложилось общее мнение, что созданная в 2005 году городская Контрольно-счетная палата (КСП) стала хорошим рычагом контроля за исполнением бюджетного законодательства.

Основа доходной части бюджета Кургана формируется за счет поступления от предприятий. Например, в 2007 г. в Кургане было сформировано 51 % прибыли всех крупных и средних предприятий Зауралья. В структуре доходов основными источниками являются НДФЛ (в 2007 г. его доля составила 33 %, в 2008-м – 35 %). Доля НДФЛ в структуре доходов бюджета-2009 была увеличена уже до 47 %.

Несмотря на то, что на протяжении последних нескольких лет в городе существенно растут налоговые доходы (например, НДФЛ в 2007 г. был 970 млн рублей, в 2008-м – 1,25 млрд рублей), значительного общего роста доходов бюджета города не происходит, рост происходит в пределах инфляционного роста. Процессы перераспределения налогов регулируются властями Курганской области, при этом городской бюджет получает дотации, субвенции и субсидии по межбюджетным трансфертам. Их доля в структуре доходов растет. Доля безвозмездных поступлений в 2007 г. составила 36 % объема всех доходов, а в 2008 г. – 38 %, доля собственных налоговых и неналоговых доходов муниципалитета составила соответственно 64 % и 62 %.

Как считает глава города, сметный принцип формирования бюджета, заданный сверху, и налоговая система не создают стимулов для развития в городе собственного налогового потенциала. Отметим, что подобный механизм свойственен не только Кургану, но и всей системе местного самоуправления в России.

Изначально план городского бюджета на 2009 год был принят весьма оптимистичный. Однако кризис и инфляция съели эти плюсы. Падение производства и безработица привели к недополучению доходов. По итогам первого квартала потребуется серьезно урезать статьи доходов и расходов с оглядкой на областной бюджет.

О бюджете развития говорить не приходится. Сити-менеджер Александр Якушев в качестве одного из приоритетов назвал сокращение кредиторской задолженности бюджета, которая за три года сократилась почти в два с половиной раза. Среди других целей – максимальное наращивание доходов за счет НДФЛ, а значит, и борьба с безработицей, снижением зарплаты, поддержка малого и среднего бизнеса, минимизация несоциальных расходов бюджета, в том числе за счет сокращения административного аппарата.

Нижневартовск

В последние годы бюджет города активно нарастал, но экономическая ситуация в стране и резкое падение цен на нефть повернули процесс вспять. Доходная часть городской казны на 2009 год сократилась более чем на 37 %. Тенденция не уникальная для Нижневартовска. К примеру, бюджет округа был урезан и вовсе в два раза. До падения цен на нефть в городе увеличивался объем строительства, росло количество денежных средств, направленных в ЖКХ, увеличивались расходы на социальные программы. Так, в бюджете 2008 года 60 % (8,4 млрд рублей) было направлено на социальные расходы.

Масла в кризисный огонь добавили и новации, поскольку разработка параметров городского бюджета производилась на среднесрочный трехлетний период 2008–2010 гг. и проходила в сложных условиях реформирования бюджетного процесса.

«На сегодняшний день грамотность планирования заключается в том, как из суммы, которая сейчас сокращена почти под 40 %, оставшиеся деньги распределить таким образом, чтобы выжить. Идет процесс выживания, поэтому профессионализм влияет в первую очередь», – рассказывал президент Торгово-промышленной палаты города депутат гордумы Сергей Землянкин. По его словам, люди, которые занимаются разработкой и принятием городского бюджета, достаточно опытны и компетентны, но все же сложно переходить с распределения «больших» денег на «маленькие».

Несмотря на то, что в окрестностях города находится одно из крупнейших в мире месторождений нефти, сам Нижневартовск является дотационным (дотации в 2008 году превысили уровень 2007 г. в 1,6 раза). Резкое сокращение доходной части немедленно отразилось и на расходной. Значительно урезаются инфраструктурные проекты, небольшая часть социальных (например, льготы в части отдыха), ипотечные программы. Строительная программа была урезана в четыре раза и составила 606 млн рублей.

Уменьшение доли «инфраструктурных» расходов напрямую отражается на активности предприятий-подрядчиков, которые фактически остаются без работы. «Тот строительный комплекс, который успешно развивался и позволял городу обходиться без привозной стройиндустрии, своими силами, и очень неплохие дома строили, а сегодня мы боимся, что строительный комплекс остановится», – говорит Сергей Землянкин. По его мнению, необходимо снизить налоговое бремя для бизнеса и решить вопрос по банковской системе, когда средства не доходят до реального сектора экономики.

По словам спикера гордумы Владимира Тихонова, город зависит от межбюджетных трансфертов из Ханты-Мансийска. «Если налоговые поступления в округе увеличатся, что весьма вероятно, тогда может увеличиться и доходная часть бюджета Нижневартовска», – считает спикер. Однако, как показывают первые месяцы 2009 года, такой сценарий развития ситуации маловероятен.

Новосибирск

Бюджет Новосибирска, как и бюджеты других городов, в последние годы рос достаточно быстрыми темпами, причем темпы роста расходов в 2007 г. составили более 26 %. Если в 2007 г. доходы и расходы составляли 26,8 млрд и 27,3 млрд рублей, то в 2008 г. соответственно 30,8 и 34,5 млрд рублей. Первоначальный вариант бюджета на 2009 г., подготовленный осенью 2008 г., предусматривал продолжение роста (доходов – на 19 %, расходов – на 13 %), однако сейчас рассматривается вариант секвестра доходов бюджета до 28,9 млрд рублей, расходов – до 31,6 млрд рублей.

Наибольший вес в структуре доходов бюджета 2008 г. имели налог на доходы физических лиц – 6,6 млрд рублей, единый налог на вмененный доход – 1,1 млрд рублей, земельный налог – 2,7 млрд рублей (причем около трети этой суммы вносит Сибирское отделение РАН). Более четверти доходов обычно давали доходы от аренды земли и от продажи права на аренду участков, а также аренда муниципального имущества и его приватизация. Однако в 2008 г. план по этим показателям был выполнен на 82 %.

Традиционно значительная часть бюджета приходится на текущие расходы, однако в 2008 г. существенно выросли капитальные вложения, достигшие 28 % расходов – 8,7 млрд рублей (по плану более 10 млрд рублей). Приоритетными проектами стало строительство станции метро «Золотая нива» (1,1 млрд рублей), более 2 млрд рублей пошло на строительство дорог и транспортных развязок. Мэрия Новосибирска даже объявила бюджет 2008 г. «бюджетом развития».

Дефицит бюджета в основном покрывается за счет продажи муниципальной собственности – в основном активов компаний (около 1,14 млрд рублей), а также кредитов выпуска облигаций. Однако сейчас для покрытия дефицита ставка сделана на банковские кредиты, причем благодаря позитивной кредитной истории банки идут на сотрудничество с муниципалитетом.

Хотя агентство Standard & Poor?s снизило прогноз рейтинга по финансовым обязательствам Новосибирска со «стабильного» до «негативного», оно отметило в официальном заявлении, что прогноз может быть вновь пересмотрен в сторону улучшения, а уровень кредитных рейтингов города сохранился (долгосрочный кредитный рейтинг «ВВ-» и рейтинг по национальной шкале «ruAА-»).

Аналитик Standard & Poor?s Ирина Пильман среди причин понижения прогнозов назвала централизацию решений о распределениях ставок доходов в Москве, общую экономическую ситуацию, а также чрезмерный рост капитальных расходов, однако, по мнению агентства, негативные факторы компенсируются диверсификацией экономики города, умеренными размерами долга и «довольно высоким уровнем управления задолженностью». По данным Standard & Poor?s, в этом году мэрия Новосибирска должна выплатить 2,7 млрд рублей, но аналитики уверены по поведению банков и опыту муниципалитета по привлечению займов «на рынке на более выгодных условиях, чем среднерыночные», что выплаты 2009 г. удастся рефинансировать.

Ноябрьск

Административные инновации (и, конечно, кризис) несколько нарушили размерность бюджетного процесса в Ноябрьске. Распущенная осенью прошлого года гордума была переизбрана в марте в новом составе. Подобный процесс значительно ускорил переход к институту сити-менеджерства в городе. Будет ли полезна муниципальная инновация – сказать сложно, поскольку в Ямало-Ненецком автономном округе сити-менеджерство только начинает приживаться.

С учетом описанных событий бюджет на 2009 г. был принят совсем недавно. А по состоянию на данный момент не было утверждено исполнение бюджета в 2008 г. Однако уже спланирован бюджет на 2010 и 2011 гг.

Бюджет Ноябрьска – дотационный. Налоговые поступления в прошлых бюджетах составляли около 40 %, а безвозмездные – 50 %. Причем более половины приходится на дотации из окружного бюджета, что снижает финансовую автономию муниципалитета. Основу налоговых поступлений составляет налог на доходы физических лиц – около 80 %. Доля поступлений от земельного налога в Ноябрьске в 10 раз меньше, чем в среднем по РФ, и составляет около 2 %.

Сырьевой фундамент ноябрьского бюджета в нынешних условиях, естественно, привел к определенным сокращения. По словам депутата Ноябрьской городской думы Андрея Кузина, сократились «прочие» расходы, но «ни на копейку не тронуты зарплаты бюджетников, а сокращаются расходы на услуги и обслуживание».

Основные финансовые проблемы в первую очередь коснулись празднования городских мероприятий. Так, депутаты посчитали, что без шикарных праздников можно прожить. Затем сокращение финансирования коснулось сферы детского отдыха. Как подчеркнул Андрей Кузин, содержание детей в городских пришкольных лагерях в три раза дешевле, нежели отдых за пределами Ноябрьска. «Я думаю, что это поймет каждый родитель. Пусть лучше ребенок проведет каникулы здесь, чем где-то будет какое-то сокращение», – отметил депутат. Между тем он добавил, что несильно тронули сокращения финансирования физкультуру и спорт: «В Ноябрьске меньше всего выделялось денег на эту сферу, и в этом году их сильно не затронули». В целом же финансирование в разной мере было урезано везде.

Для преодоления кризисной ситуации, по словам депутата Андрея Кузина, в Ноябрьске реализуется ряд мер. «В первую очередь мы планируем проводить проверки совместно со Счетной палатой гор