Как избавиться от незаконных рубок в лесу?

Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области разработали два новых законопроекта, направленных на сокращение количества нелегальных лесных вырубок в регионе, которые скоро начнут действовать на территории Приангарья. Накануне мы приняли во втором и окончательном чтении законопроект «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области». Кроме того, комитет по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Законодательного собрания рекомендовал сессии регионального парламента принять в первом чтении проект закона «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области».

Действительно, мы многократно подходили к этому вопросу и пытались его решить. Сначала была организована лесная милиция. На какое-то мгновение порядок в лесу начал появляться, но его не удалось закрепить системно, так как успех не получилось ничем подкрепить. В итоге, оставшись один на один с преступниками, лесная милиция постепенно деградировала и перестала эффективно исполнять свою миссию. Очень много критики было в ее адрес. Потом предпринимались попытки создания системы так называемых лесных терминалов, лесной биржи в Иркутской области. Лесозаготовители в принудительном порядке должны были отгружать древесину через определенные сертифицированные места, маркировать ее и так далее. Эта модель может и удачной казалась в организационном плане, но вступила в конфликт с федеральным антимонопольным законодательством и была отменена. Вот в такой ситуации, при отсутствии действенного механизма противостояния незаконным вырубкам мы и жили долгое время. Все понимали насколько это плохо. С одной стороны – это культивировало преступность, с другой создавало источник бед на лесных участках. Ведь те, кто ворует древесину, никогда не следят за порядком, бросают в лесу ненужные части дерева, в итоге – возникают завалы, усиливается пожароопасная обстановка. Сейчас, с принятием и вступлением в силу законопроектов, уверен, порядка будет больше.

Объемы ворованного леса гигантские. У нас нет оперативных свежих данных, но они на сегодня наверняка не уменьшились, а то и выросли. Несколько лет назад администрация области делала анализ и выяснилось, что порядка 4,5 млн кубометров в год древесины заготавливается незаконно. При сегодняшних официальных объемах в 20 млн кубометров, получается, что это четверть от всей легальной заготовки. В экономическом выражении, при цене $100 за кубометр леса, а это не самая высокая цена, получается $4,5 млрд. Это четвертая часть областного бюджета. Конечно, мы понимаем, что в этом сегменте работает целая индустрия. Форм преступных группировок две. Первая состоит из предпринимателей российского происхождения, из стран СНГ, а также Китая. Вторая часть незаконных рубщиков – наши местные жители, одни из них идут на это ради легкой наживы, другие - от некой безысходности, когда нет другого источника к существованию.

Не радикально. Я вообще не исключаю, что мы можем обойтись теми силами, которые у нас есть. Совершенно точно пока нет возможности увеличить число сотрудников лесной милиции, штат работников Агентства лесного хозяйства, кто непосредственно будет контролировать этот процесс. Поэтому будем рассчитывать на то, что они справятся. Кроме того, губернатор недавно заявил о планируемом сокращении численности работников правительства Иркутской области в целом. Может нам удастся убедить правительство, что лесное министерство сокращать не стоит из-за того, что на него падает такая большая нагрузка.

Что касается антикоррупционности, то предлагаемая модель на порядок лучше старой системы отношений, когда у нас была только лесная милиция. Потому что лукавить со складским учетом бессмысленно, шила в мешке не утаишь. Слишком длинная цепочка, если всех в ней подкупать, до даже у крупного бизнеса не хватит средств. То что раньше было распространено – это дача взятки на дороге, сегодня уже никого не спасет. Можно дать взятку на дороге, а потом привезти древесину на какой-то приемный пункт, а там вся незаконность будет очевидна. По поводу общественного контроля, то я считаю, что он нужен в обязательном порядке. В настоящее время готовится предложение от фракции Единой России в ЗС выстроить систему партийного контроля в рамках общероссийского партийного проекта «Русский лес». К этой программе мы добавляем региональный партийный проект «Единая Россия - за порядок в лесу». Он объединяет все наши местные отделения, и на основе взаимодействия местных партийных политических советов и муниципалитетов, органов внутренних дел, создается такое общественное «подстегивание» с периодической отчетностью о результатах . Если вся Иркутская область будет разбита на несколько локальных зон, в каждой из которых будут работать эти системы общественного контроля, то законы будут исполняться эффективней. Кроме того, это важный инструмент общения с населением, чем больше таких общественных посреднических структур, тем больше население информировано о полезной деятельности власти.

Механизм работы этих законов удивительно прост. Первый закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области», для себя я называю товароведческим законом, потому что он устанавливает правила снабжения документами любой партии леса, которая перемещается по территории Иркутской области от одной площадки к другой. Данный законопроект предусматривает ужесточение законодательства в лесной отрасли путем введения декларирования для предприятий и частных предпринимателей, работающих в лесной отрасли. Все лесозаготовители будут обязаны зарегистрировать пункты отгрузки древесины. На их основе власти составят реестр заготовителей леса. Учет позволит властям с одной стороны – установить происхождение леса, с другой – понять, кто из заготовителей работает нелегально. Закон обяжет предпринимателей ежегодно предоставлять в правительство Иркутской области декларации о своей деятельности, а каждые полгода отчитываться о проделанной работе. Кроме того, согласно новому законодательству будет установлен порядок организации и деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила ее приема, учета, хранения и транспортировки. Таким образом, любая подделка, любая «левая» партия, пусть даже спрятанная где-то в текущих документах, обязательно вылезет наружу при периодическом учете и анализе. Потому что в товароведении, в движении материалов по складам именно этот принцип и закладывается – любая пересортица, любое несоответствие всегда заметно. Второй закон - «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» призван определить меру административной ответственности за нарушение первого закона. Он состоит из пяти статей, в которых определен предмет регулирования, меры за нарушения, перечень должностных лик, которые будут составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, в документе прописано, что дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судья. Законопроект предусматривает за предоставление заведомо недостоверных сведений в документах учета принятой и отгруженной древесины влечет предупреждение или наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в размере 40-50 тыс. рублей, на юридических лиц – 400-500 тыс. рублей. За отсутствие документов, необходимых при транспортировке древесины, планируется наложение штрафа на граждан в размере 4-5 тыс. рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – 30-50 тыс. рублей, на юридических лиц – 300-500 тыс. рублей. За нарушение установленных требований при составлении ежемесячной декларации о принятой, переработанной и отгруженной древесине влечет наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц в размере 30-50 тыс. рублей, на юридических лиц – 300-500 тыс. рублей. Система мер административного воздействия заставит более качественно заработать механизм учета. Аналогию можно провести с системой штрафов ГИБДД, когда их комплексное наличие заставляет основную массу автомобилистов всех жить по правилам. В итоге, с вступлением в силу и первого и второго законопроектов, нашей лесной милиции будет гораздо легче действовать. Если раньше оперативно-розыскная деятельность была для нее почти непосильной задачей, то в ближайшем будущем эффективность расследования лесных преступлений возрастает в разы, так как появляется инструмент для пресечения преступлений.

Нет, за основу взят нормативно-правовой акт, действующий в Забайкальском крае, принятый еще в 2007 году. Согласно данным мониторинга местных властей, эффективность нововведения оценивается на уровне 80%, то есть из десяти воров исчезло восемь. Кроме того сократилось чсило приемных пунктов с 600 до 200. В конечном итоге весь этот нелегальный бизнес постепенно перебрался в Иркутскую область, которая в настоящее время терпит колоссальный ущерб от деятельности «черных» лесорубов. Мы эту систему сейчас адаптируем у себя. Конечно, наибольший эффект она принесет, если будет действовать на всей территории страны. Закон работает в Забайкальском крае, Бурятии, скоро начнет действовать у нас. Будем рекомендовать внедрение аналогичных мер и соседям из Красноярского края.

Очень положительно. Особенно сотрудники правоохранительных органов. Я очень рад, что начальником Управления внутренних дел Иркутской области назначен Александр Обухов. Это человек, который внедрял в Забайкалье всю эту систему. Причем, как он сам рассказывал, работа проводилась под личным контролем министра МВД РФ Рашида Нургалиева. Александр Обухов знает все особенности этой работы, стандартные механизмы сопротивления, на которые можно реагировать. Очень опытный человек по этой части и думаю, что мы довольно скоро увидим первые результаты.