Способно ли СРО победить коррупцию?

С 1 января 2010 года действие строительных лицензий будет отменено. Государство отказывается от регулирования строительного бизнеса и перекладывает ответственность на самих участников стройиндустрии, а точнее на саморегулируемые организации (СРО), в которые необходимо вступить строителям, проектировщикам, инженерным изыскателям, чтобы уже в новом году не остаться без работы. По словам руководителя некоммерческого партнерства строителей Байкальского региона Сергея Брилки, главной целью создания СРО станет обеспечение безопасности граждан и их имущества, а также повышение качества строительства и капитального ремонта объектов. Актуальность нововведения заключается еще и в том, что в кризисной ситуации конкуренция, в том числе недобросовестная, обостряется и бороться с ней можно только при наличии корпоративного содружества, коим должна стать саморегулируемая организация. Между тем руководители предприятий и чиновники по-разному воспринимают законодательные новшества. Если одни поддерживают создание СРО и настроены оптимистично, то другие не верят, что создание новой структуры изменит ситуацию в строительной индустрии. Генеральный директор ООО «Востсибстрой» Станислав ТОПРИКОВ: - Наше предприятие одним из первых вступило в некоммерческое партнерство строителей Байкальского региона (НП СБР). Мы уже получили допуск на строительные работы, и с 1 января можем работать на законных основаниях. После того, как наше предприятие подало документы, на Братскую площадку выехали представители НП СБР. Проверили соответствие представленных сведений фактическому состоянию дел, просмотрели все, вплоть до трудовых книжек работников. Кроме Востсибстроя, обследовали еще десять предприятий, но только три из них, в том числе ВСЭМ-Элна и Гидроэлектромонтаж, стали членами СРО и получили допуск к работам. Между тем в Братске работает 45 строительных организаций. Раньше при наличии лицензии можно было пять лет работать без всяких проверок. Что там с твоей техникой, людскими ресурсами, никого не волновало. Теперь же ежегодно надо будет подтверждать свое право на строительную деятельность, а значит, необходимо всегда соответствовать тому, что заявил. Еще один положительный момент – создание единой базы данных специалистов строительной отрасли и наличие электронной библиотеки, где можно будет найти любую нормативную документацию по строительству. Председатель комитета по градостроительству администрации Братска Алексей БЕЛЬКОВ: - Наше общество к таким нововведениям еще не готово. Во-первых, россияне не настолько юридически грамотны, во-вторых, не в такой степени социально ответственны, чтобы воплотить идею так, как она задумана. К сожалению, далеко не все у нас соблюдают законы, а создание СРО рассчитано на законопослушных граждан. Думаю, нам еще рано идти по этому пути, но иной дороги нет. Поэтому надо теперь думать, как с этим жить и что делать? В Иркутске уже созданы два СРО – проектировщиков и строителей. Но нормативные документы в этих организациях до конца не разработаны. Есть опасение, что готовить их будут в спешке, и с 1 января начнется вакханалия. Например, государственный строительный надзор, который раньше требовал лицензию, теперь должен будет требовать допуск СРО, а как он будет контролировать получение такого допуска, непонятно. Впрочем, это все решаемо. Постепенно, учась на собственных ошибках, мы найдем решения, отработаем все документы. Окончание на стр. 4 Окончание. Начало на стр. 3. Пройдет три года, и никто никаких вопросов задавать уже не будет. Меня больше волнует то, что и СРО не проясняет ситуации со строительством малоэтажных домов. Государство продолжает настойчиво уводить эти объекты из–под контроля - экспертизу отклонили, Госстройнадзор тоже их не контролирует. Теперь и членство в СРО не обязательно, если проектируешь или строишь трехэтажное здание. При этом нет никакой разницы, упадет плита перекрытия в девятиэтажном здании или трехэтажном. Но законодатели почему-то считают, что в высотных домах есть угроза безопасности жизнедеятельности, а в малоэтажных – нет. И это, пожалуй, главная проблема для муниципалитета, поскольку в отличие от больших городов мы взяли направление на малоэтажные застройки. Получается, что судьба жителей таких домов в руках непонятно каких проектировщиков и застройщиков, которым муниципалитет обязан выдать разрешение на строительство. А ведь у нас нет экспертизы, чтобы проверять проект и осуществлять надзор за ходом строительных работ. Однако, если что-то случится, обвинят местную власть, и никто не вспомнит, что у нас такие несовершенные законы. Директор филиала по Братску и Братскому району областного центра технической инвентаризации Леонид БАРКОВ: - Я являюсь оценщиком движимого и недвижимого имущества. Два года назад вступил в некоммерческое партнерство СРО «Российские оценщики». Получил свой индивидуальный номер и допуск к деятельности. Создание СРО хорошо уже тем, что туда принимают лишь тех, кто имеет диплом о высшем профессиональном образовании. Не секрет, что лицензии можно было элементарно купить, а вот допуск к работам, выдаваемый СРО, вряд ли получишь за деньги, поскольку решение принимает коллективный орган. Еще одно достоинство в том, что члены СРО дорожат своим местом, а значит, добросовестно выполняют работу. По сути, стоимость оцениваемого объекта – это та же гармошка. По просьбе заказчика она может быть максимальной или минимальной, правда, при этом существуют определенные рамки. Нерадивые оценщики за вознаграждение заходят за пределы этих рамок. Сегодня есть возможность пожаловаться на них в СРО. Ревизоры пересмотрят работу и дадут заключение, которое позволит таких исполнителей лишить права работать по этой специальности. Руководитель архитектурно-проектной мастерской «Белый квадрат» Владимир ПУЛЯЕВ: - Лично я пока не увидел ничего положительного в создании СРО. На мой взгляд, это – очередная кампания по образованию очередной структуры для того, чтобы кто-то в Москве смог на этом заработать. Для нас же такое нововведение ничего, кроме лишних хлопот и затрат, не несет. Особенно не нравится то, что мы кого-то наделяем правом оценивать нашу деятельность, мол, так ли мы работаем, стоит ли нам давать допуск. Раньше это было под эгидой государства, и мы понимали, к кому апеллировать. Теперь же нас вынуждают апеллировать к своим недавним коллегам, которые могут принять нас в организацию, а могут и не принять, или, как инспектор ГИБДД, придравшись к любой мелочи, лишить допуска к деятельности. И поскольку в нашей стране конкуренция извращенная, все это может превратиться в подковерную борьбу за бизнес. Новая вариация лицензирования – создание СРО принципиально ничего не меняет. О каком качестве можно говорить в период безденежья и отсутствия работы? Что же касается ответственности, она, безусловно, повышалась бы, если бы законы действовали одинаково для всех. Но это не так, и с 1 января 2010 года вряд ли что-то в этом плане изменится. Все мы ратуем за то, чтобы программное обеспечение «Microsоft» было лицензионным, но никто, даже приличные организации, за редким исключением, ни разу не купил его, потому что дорого и невыгодно. И здесь будет так же. Нововведение может закончиться тем, что крупные московские структуры подомнут под себя все регионы, а большие институты сметут мелкие организации. Господа москвичи затеяли все это явно не для нас. Мы просто вынуждены играть в эту игру, поскольку у нас нет других вариантов. Директор ООО «Управление строительных комплексов» Евгений ЧАСОВИТИН: - Что даст СРО практически, пока никто не знает. В России теоретическая составляющая законов резко отличается от их фактической реализации. Если же говорить о юридических документах, то разработчики взяли за основу западный образец. Наверное, правильно, что производители должны отвечать за свои деяния. Известны случаи, когда фирма строила дом, оказалась непорядочной, обанкротилась, закрылась, и государство не знало, что предпринять. Теперь же СРО за счет своего компенсационного фонда будет возмещать убытки, но для этого организация должна всех, кто в нее вступает, достаточно строго проверять на благонадежность и профессионализм. Но все это – теория, а как будет на практике, не знаю. В СРО, конечно, можно не вступать, если выполняешь какие-то небольшие строительные работы. Но тогда ты лишишь себя возможности участвовать в тендерах. Депутат городской думы Эдуард ДЕМИН: - На мой взгляд, создание СРО – это тот шаг, который будет способствовать ликвидации малого бизнеса в строительстве. Если получение лицензии стоило максимум 300 тысяч рублей и при этом она действовала пять лет, то членство в СРО будет обходиться дороже в разы, причем ежегодно. Вступительный, страховой, годовой и ежемесячные взносы – это сотни тысяч рублей из бюджета предприятия, что, безусловно, отразится на себестоимости продукции. Нельзя не учитывать, что в настоящее время отмечается колоссальный спад объемов производства. Плюс ко всему с 2011 года существенно увеличиваются страховые платежи. И класть на плечи участников стройиндустрии дополнительные нагрузки не есть правильно. При тех объемах, которые выполняет малый бизнес в строительстве, он не способен их вынести. Понятно, что крупный бизнес лоббирует свои интересы, но государственная политика и заключается в том, чтобы регулировать рынок. Если до нового года не выйдет закон о продлении действия лицензий, мы получим немало проблем, причем не только в строительной индустрии. Ведь малый бизнес – это значительная доля налоговой базы, которую вряд ли смогут возместить крупные предприятия. Создание СРО вызывает немало вопросов. Например, непонятно, почему кто-то на этом должен зарабатывать деньги? Саморегулируемая организация обязана содержать целый штат инженерно-технических работников, экономистов, призванных контролировать предприятия, которым выдала допуски, при этом нести с ними солидарную ответственность, если оказалось, что подрядчики не обладают достаточными средствами и навыками для выполнения этих работ. Неясно и то, в какую организацию надо войти строительным предприятиям, чтобы участвовать в строительстве промышленных объектов? Ведь крупные заказчики-отраслевики, например, нефтяники, энергетики, металлурги и так далее создают свои СРО, и работу будут отдавать только тем, кто в них состоит. Некоторые в новой структуре видят оружие против коррупции. Не думаю, что мы от нее избавимся. Наверное, сначала стоило бы апробировать эту идею на базе какого-то крупного города, чтобы понять, насколько реально ее реализовать и к чему она приведет.