Проблемы зеленоглазого
По информации начальника ОГИБДД УВД Братска подполковника милиции Олега Логинова, в Центральной части города, кроме десяти муниципальных легковых такси, пассажирские перевозки осуществляют 243 автомобиля, принадлежащих 26 индивидуальным предпринимателям, в Падунском округе зарегистрирован 21 ИП с парком машин в 166 единиц. Впрочем, если вспомнить, что некоторые предприниматели еще и арендуют транспорт, можно с уверенностью говорить, что по городу ездит более 500 такси. Мало того, в июле прошлого года правительство отменило лицензирование данного вида пассажирских перевозок. И теперь любой обладатель автомобиля при желании может заниматься так называемым «частным извозом».
В прошлом году специалисты отделения технического надзора провели 21 проверку технического состояния автомобилей-такси. Кроме того, дважды в год (весной и осенью) легковой транспорт, используемый для пассажирских перевозок, представляется на технический осмотр в ГИБДД. Как сообщил Олег Логинов, по результатам всех этих проверок должностным лицам выдали 23 предписания на устранение выявленных недостатков. За то, что замечания не были своевременно учтены, на владельцев «Русской тройки», «Люкса», «Северного ветра» и «Комфорта» составили административные протоколы. Выпуск на линию технически неисправного или не зарегистрированного в установленном порядке транспорта, выход в рейс водителей в состоянии опьянения в 99 случаях для руководителей фирм заканчивался составлением протоколов.
Немало нарушений в работе компаний, осуществляющих перевозки пассажиров, зафиксировали и сотрудники автодорожного надзора. Они направили 88 рапортов, в которых отмечают несоблюдение условий режима труда и отдыха водителей (их рабочий день зачастую составляет 24 часа, а чтобы это как-то завуалировать, на один автомобиль и одного водителя диспетчер выписывает по два путевых листа с 12-часовой сменой). Такими нарушениями отличается, например, такси «Люкс».
Олег Логинов перечислил ряд проблем, негативно влияющих на безопасность движения легковых такси в городе. В том числе отсутствие у большинства частников элементарной материально-технической базы. Ремонт и техническое обслуживание легковых такси производят сами водители, и никто эту работу не контролирует. При этом внеплановая остановка транспортного средства для проверки его технического состояния «без достаточных оснований» запрещена приказами МВД.
Многочисленные нарекания братчан вызывают стихийные стоянки такси. Но, как говорит начальник ОГИБДД, сегодня надзорные органы не вправе обязать владельцев такси организовывать специальные стоянки – нет на то законодательной базы.
Правовой вакуум
И вообще, конкретных нормативных документов, регламентирующих условия работы легковых такси, в настоящее время нет. Поэтому инспекторам ГИБДД приходится довольствоваться документами общего назначения, такими как федеральный закон «О безопасности дорожного движения», гражданский кодекс РФ и другими.
Поддерживает коллегу и главный государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Владимир Найденов. По его словам, таксомоторные перевозки последние 15 лет переживают эпоху серьезных преобразований. В период перестройки в виду невыгодности муниципальный таксопарк был ликвидирован. Со временем нишу заняли частные извозчики (легальные и нелегальные). К середине 2005 года в Братске перевозки легковыми такси осуществляли 100 индивидуальных предпринимателей. По найму и самостоятельно работали 600 автомобилей с желтыми номерами. Многие ИП приобрели парк собственных автомобилей и стали принимать на работу водителей. Была отработана система учета, контроля и надзора. Рынок стабилизировался, все контрольно-надзорные органы работали уже с конкретными перевозчиками. Тогда же свыше 440 руководителей фирм, механиков и диспетчеров прошли обучение правилам организации пассажирских перевозок, ответственные за безопасность дорожного движения прошли аттестацию.
Вышедший в июле 2005 года закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» отменил лицензирование таксомоторных перевозок легковыми такси. В результате надзорные органы потеряли рычаги контроля и управления этим перевозочным процессом и, как следствие, не могут в полной мере защитить потребителя услуг такси. Зато другой федеральный закон - «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» надежно защищает интересы предпринимателей, ограждая их от лишних проверок. Сегодня инспекция может проверять индивидуального предпринимателя не чаще одного раза в два года, а если он только зарегистрировался, к нему могут прийти с контролем только через два года (если это малое предприятие, - через три года).
По мнению Владимира Найденова, ситуация по контролю и надзору должна измениться с принятием нового Устава автомобильного транспорта, который уже рассмотрен в правительстве и 31 октября 2006 года передан в Госдуму. С принятием этого документа изменится и Кодекс об административных правонарушениях.
Одним из рычагов влияния на ситуацию станет статья о том, что все перевозки перевозчик будет осуществлять по договору с органами местного самоуправления. По крайней мере, так прописано в законопроекте.
Человеческий фактор
Это еще один фактор аварийности на дорогах. По оценке транспортного инспектора, при дорожно-транспортных происшествиях в 3% случаев причина - в технической неисправности автомобиля, в 17% - виноваты дорожные условия, а в 80% - человеческий фактор.
Владельцы таксофирм сетуют на сложность в подборе надежного водителя. Ведь в справке из ГИБДД, которую представляет претендент на вакансию, зачастую записано не одно, а десятки нарушений. «И я связано это, в первую очередь, с системой подготовки и приема экзаменов у водителей, - говорит Владимир Найденов, - ибо сегодня многие частные автошколы перешли из сферы образования в сферу торговли, то есть вместо того, чтобы качественно готовить водителей они занимаются продажей водительских прав».
По сообщению государственного инспектора, в нашем городе всего четыре заведения, где обучение соответствует необходимым требованиям. Это Братская объединенная техническая школа РОСТО, Братский учебный межотраслевой центр, учебные пункты МПАТП и «Водстроя». Где и как получают лицензию частные фирмы, которые заинтересованы лишь в получении прибыли, непонятно. Как неясно и то, почему процент сдачи экзамена с первого раза на этих курсах в разы лучше, чем в хорошем учебном комбинате. Ведь когда на линию выезжают подготовленные ими водители, на дорогах становится небезопасно.
Конечно же, пока существует такая система подготовки, наивно надеяться на снижение аварийности на дорогах.
