Лесной контроль пошел насмарку

Депутаты Законодательного собрания Иркутской области приступили к созданию рабочей группы, которая займется корректировкой регионального закона «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины», который еще недавно рекламировался как сокрушительный удар по «черным» лесорубам. О том, что этот нормативно-правовой акт, вступивший в силу в конце прошлого года, себя не оправдывает, на днях заявил один из его разработчиков, депутат областного парламента, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Юрий Фалейчик.

По словам Юрия Фалейчика, по мере реализации закона еще долго будут обнаруживаться пробелы в нем, однако первые итоги работы по новым правилам, по мнению депутата, могли быть лучше, если бы региональное правительство разработало механизмы исполнения документа. Между тем, парламентарии Забайкальского края, на основе опыта которых писался «лесной» закон Иркутской области, объяснили полученный в Приангарье результат тем, что местные законодатели не учли ошибок соседей.

Несбывшиеся ожидания

«Сегодня мы должны видеть в действии систему по контролю за лесооборотом, однако закон не оказал противодействия незаконным порубкам, - заявил Юрий Фалейчик. - Через пост ГАИ при выезде на Качугский тракт ночами идут целые эшелоны машин с лесом, а разовые рейды милиции не спасают».

На прошлой неделе на заседании круглого стола, посвященного исполнению регионального закона о пунктах приема и отгрузки древесины, Юрий Фалейчик заявил о его неэффективности. Слова депутата подтвердил замминистра лесного комплекса Иркутской области Юрий Вельдяев, который сообщил, что с момента вступления закона в силу осенью прошлого года в Приангарье было зарегистрировано менее одной трети действующих точек приема и отгрузки древесины. Это чуть более 1 тысячи пунктов. Кроме того, как сообщил замминистра, в январе предприниматели зарегистрировали более 800 пунктов, а декларации об их деятельности в ведомство поступили только на 400 точек.

Между тем, в прошлом году, когда документ только разрабатывался, члены регионального правительства и депутаты устрашали нелегальных лесозаготовителей мрачным бесперспективным будущим. Закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» установил правила снабжения документами любой партии леса, которая перемещается по региону от одной площадки к другой. Лесозаготовители были обязаны регистрировать пункты отгрузки древесины. «Учет позволит установить происхождение леса и понять, кто из заготовителей работает нелегально», - объяснял тогда суть закона Юрий Фалейчик.

Иркутские законодатели разрабатывали областной закон о пунктах приема и отгрузки древесины, взяв за основу нормативно-правовой акт, действующий с 2009 года в Забайкальском крае. «Согласно данным мониторинга местных властей, эффективность нововведения оценивается на уровне 80 %, то есть из десяти воров исчезло восемь», - говорил об успешном опыте соседей Юрий Фалейчик.

Однако в Иркутской области на деле все оказалось не так. По словам Юрия Вельдяева, низкий процент поступающих в министерство деклараций обусловлен тем, что система отчетности предполагает не электронный, а бумажный документооборот, а, следовательно, отнимает у предпринимателей на порядок больше времени и сил. По мнению западно-байкальского межрайонного прокурора Алексея Калинина, бумажный документооборот замедляет также процесс проверки предпринимателей.

Кроме того, Юрий Вельдяев считает неправильным перечисление средств от штрафов за нарушение данного закона только в областной бюджет. «Перераспределение средств между региональным и муниципальными бюджетами даст стимул властям населенных пунктов усилить работу по противодействию незаконным рубкам», - заявил он.

Подвели масштабы

Президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Приангарья Юрий Логачев и директор представительства ОАО «Группа «Илим» в Иркутске Александр Луценко единодушно утверждают о нецелесообразности тотального контроля над всеми лесозаготовителями. По их мнению, сосредоточить контроль необходимо на мелких лесозаготовителях, а крупных участников рынка освободить от обязанности ежемесячно подавать декларации, поскольку такие компании, как правило, проходят добровольные сертификации, подтверждающие легальность используемой ими древесины.

По мнению Юрия Логачева, законодатели Приангарья сделали промах в том, что слепо следовали опыту Забайкалья, где гораздо меньшие масштабы заготовки лесосырья. «Там заготовка не превышает 1,5 млн куб. м в год, у нас же составляет 20 млн», - отметил президент регионального Союза лесопромышленников.

Депутат Законодательного собрания Забайкальского края Светлана Баранова заявила, что предупреждала иркутских коллег о возможном неудачном результате и давала советы, как избежать ошибок. Однако предложенная помощь, по ее словам, была проигнорирована. «Закон должен предусматривать конфискацию незаконно заготовленной древесины без решения суда, - считает парламентарий. - В Иркутске же пошли менее болезненным путем, ведь, посмотрите, сколько заинтересованных людей в этой сфере: сотрудники карантинного отдела, чиновники, лесная милиция, прокуратура. Законодатели не хотели всех их поднять против себя».

Юрий Фалейчик подтвердил, что возможность конфискации при работе над законом не рассматривалась. «Мы не стали на этом останавливаться, поскольку нужно было сначала ввести систему в действие, - объяснил депутат. - Мы хорошо понимаем, что еще неоднократно придется к документу возвращаться и улучшать его».

Вместе с этим ответственность за новый неэффективный закон Юрий Фалейчик возложил и на региональное правительство, которое, по его словам, не разработало механизм его реализации. С этим согласился губернатор региона Дмитрий Мезенцев, который 1 марта, дал поручения министерству лесного комплекса подготовить проекты решения по внесению изменений в закон.

Рабочая группа, которую планируется создать сегодня, займется рассмотрением предложений участников лесной отрасли для корректировки документа. Как предполагает Юрий Фалейчик, в апреле депутаты смогут принять поправки и в мае они вступят в силу.

НА ВЫНОС: С момента вступления закона в силу осенью прошлого года в Приангарье было зарегистрировано менее одной трети действующих точек приема и отгрузки древесины - это чуть более 1 тыс. пунктов.

Светлана Латынина