Ангарск против двоевластия

За статус городского округа Ангарск борется с 2005 года. Дело в том, что в декабре 2004 года парламент Приангарья принял ряд законов, устанавливающих статус и границы муниципальных образований Иркутской области в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Тогда из Ангарска в статусе городского поселения, поселков Одинск, Савватеевка и поселка городского типа Мегет был образован Ангарский муниципальный район. Город, где проживает 97 % жителей района, или 234 тысячи человек, фактически был поставлен на один уровень с сельскими поселениями.

Однако в Ангарске такой расклад сочли несправедливым и нелогичным. Во-первых, после реформы решение многих важных вопросов городского жизнеобеспечения стало прерогативой районной администрации. Это начало путать население и вызывать споры между городской и районной властью, которые в некоторых случаях стремятся переложить ответственность друг на друга. Во-вторых, разросся аппарат чиновников, поскольку каждому муниципалитету нужны управленцы.

В 2006 году думы поселений района назначили референдумы о преобразовании Ангарска в городской округ. В самом Ангарске «за» высказались почти 90 % жителей, в Мегете и Савватеевке - порядка 60 %. Одинск голосование не проводил, сославшись на то, что после реформы жизнь в поселке стала лучше. В итоге голосование было признано недействительным.

Болезненная тема двоевластия в Ангарске в последнее время вновь обрела актуальность. Как рассказал депутат заксобрания от Ангарска Юрий Фалейчик, в настоящее время депутаты районной и городской дум и представители общественных организаций создали рабочие группы, которые изучают варианты преобразования.

Одна из групп выступает за выделение Ангарска из состава района. «Кроме того, изучается так называемый «Ленинградский вариант», который в стране еще не обкатан и нет опыта развития территорий по такой модели, - сообщил Юрий Фалейчик. - Этот вариант предполагает существование двух дум, одной администрации и двух мэров».

Но не все представители общественности Ангарска убеждены, что город должен обязательно стать площадкой для эксперимента по внедрению новой модели развития муниципалитетов, считая, что для преобразования территории в районе необходимо вновь провести новый референдум. «Явка должна составить не менее 50 % и не менее половины пришедших должны проголосовать «за», - заявил директор Института законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского Алексей Петров. Если преобразование будет одобрено, думы Мегета, Одинска и Савватеевки могут сами определять судьбу своих поселений - стать микрорайонами городского округа, остаться в составе Ангарского района или присоединиться к другим муниципальным районам.

Впрочем, депутат Госдумы от Иркутской области по Ангарскому избирательному округу Константин Зайцев считает, что сельским поселениям после того, как Ангарск станет городским округом, будет невыгодно оставаться в районе. «Сегодня ни Мегет, ни Савватеевка не готовы к самостоятельности», - утверждает Константин Зайцев.

Однако законодательство дает право поселкам войти в городской округ на правах микрорайонов. Идею преобразования Ангарска в городской округ с микрорайонами поддерживает депутат заксобрания Приангарья от КПРФ Евгений Рульков. «Район без Ангарска сам по себе ничего не представляет», - говорит парламентарий.

По мнению депутата Госдумы от Иркутской области Сергея Левченко, отдавать поселки в другие муниципальные районы неразумно. «И Одинск, и Савватеевка всегда тяготели к Ангарску, - заявил депутат. - Они создавались ангарчанами, а если их перевести в другой муниципальный район, то новая власть начнет наводить свой порядок в поселках, что несправедливо». Кроме того, по словам заместителя председателя правительства Иркутской области Владимира Дорофеева, при таком сценарии возникнут юридические сложности. «Во-вторых, я думаю, никто не заинтересован в том, что поселения, которые всегда входили в Ангарский район, вдруг перешли в Усольский и Иркутский», - говорит зампред правительства.